“工程质量终身责任追究制”对监理的启示

       工程质量关系人民群众切身利益，国民经济投资效益，建筑业可持续发展。现如今的中国式建筑却在设计合理年限内无地震、无火灾、无洪水的情况下出现了诸多的质量问题，“高楼价、低质量、短寿命、楼脆脆、楼歪歪、心危危”成了国人挥之不去的梦魇。而当出现问题进行责任追究时，当时的责任人已离开原单位或已退休，相关责任无法追究落实。为规范建筑市场秩序、保障工程质量、强化工程质量终身责任落实。住房和城乡建设部于2014年8月25日印发了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》明确了项目负责人质量终身责任，规定建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师（以下简称总监）在工程设计年限内，承担相应的质量终身责任。

        建设监理制度在我国已实行二十多年，监理在保障工程质量和施工安全、提升工程投资效益等方面发挥了重要作用。随着近年来建筑业改革的深入，进一步发挥工程监理作用显得尤为重要。《办法》将监理责任由监理单位的责任进一步落实到总监责任上来，对发生工程质量事故，发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题，由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常便用，存在其他需追究责任的违法违规行为等情形之一的，对监理单位总监按以下四种方式进行责任追究：⑴责令停止注册监理执业1年；造成重大质量施工的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册；⑵构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；⑶处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；⑷向社会公布曝光，同时明确工程质量事故或严重质量问题相关单位已被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告被产的，仍应按《办法》规定依法追究项目负责人的责任。

        当前，大部分项目都聘请了监理，作为质量控制核心地位的监理如何发挥应有的作用，出了问题以后应承担哪些责任，监理责任追究的赔偿、惩戒、量刑标准等，是每位监理工作者应认真思考的问题，此次《办法》的发台，无疑对监理工作者敲响了警钟，工程质量责任终身制度的实施必将强化监理的质量意识，对监理行业必将产生重要的影响。《办法》出台后，对责任人来说，不管是离开原单位还是已经退休，都要依法追究其质量责任。因此，总监必须吃透文件精神。踏实做事，严格管理，全面履行监理职责，才能确保工程质量，避免发生工程质量问题而被追究责任的风险。

1、  监理市场要规范

        规范监理市场必须从监理企业做起。监理单位在投标时，监理单位必须对投标项目进行充分分析，配备一个合适的项目监理机构来承担这项业务，特别是选择一个能胜任该类项目的总监作为监理机构的领导者尤为重要，人员配备要齐全，满足工程需要，不要投标一帮人，干活另一帮人，否则就容易出现问题。监理企业不得转包业务，不得允许别人挂靠，如果这样，其实际害的不仅是企业，还害了总监，这样的例子不胜枚举。转包、挂靠的项目在监理投标时监理机构人员用的都是本企业的人员，而实际到岗从事监理工作的往往不是本单位职工，他们缺乏事业心，责任心，可想而知对工程负责吗？在实际监理工作中，监理机构的人员应到岗到位，特别是要保证总监的到位率，总监一定要全面掌握工程进展状况和受控情况。监理单位在业务洽谈时，企业之间不得相互无限地压价。压低监理费的最终结果是监理企业不可能专本做生意，只有采取减少监理人员的办法维持生计，这样必然导致人员配备不齐，不到位，监理控制就出现漏洞，就容易导致质量安全事故的发生。

2、  总监负责制要落实

        总监负责制是指由总监全面负责建设工程的实施工作，这是法律法规赋予总监的权力和职责。总监一方面代表监理单位全面履行监理合同，依法行使合同赋予的监理权力，实现合同规定的工程建设建设目标；另一方面主持监理机构的工作，管好监理机构的人员，带领全体监理人员做好施工现场的“三控、两管、一协调、一履职”的监理工作。因此，落实总监负责制非常重要。监理企业在管理制度上必须体现总监的权力和应负的责任，要充分赋予总监应有的权力，包括人事调配权、内部管理权、财务权、分配权等，通过具体、充分的授权，使总监在监理机构管理上底气十足，更易打造以总监为核心的和谐监理团队。同时，监理企业要建立定期对总监和监理机构考核及总监对监理人员考核相结合的综合考评制，考核结果与总监年薪挂钩。通过考核及时掌握总监、监理机构监理目标的控制和职责落实情况，掌握各监理人员工作表现和工作动态，使监理项目处于受控状态。总监的管理要到位，要清楚自已的责任，明确自已的定位，带好自已的队伍，要尽心尽责去管理、做事、属职，要狠抓工程质量和安全，充分调动全体监理人员的积极性和能动性，确保工程目标的实现。

3、  总监必须有过硬的思想素质和业务能力

        总监能力的高低是工程项目监理工作成败的关键，更是建立项目团队，发挥整体实力的基础保证。作为监理机构的领导核心，总监不但要熟悉业务规范和掌握管理技术，还要为参建单位在管理规范方面出谋划策，在施工中配合业主处理建设的“疑难杂症”，为业主提供优质服务，有力应对繁重的监理任务，“打铁还需自身硬”。在工程质量终身责任追究制的今天，总监自身能力和素质必须得到提升，平时应注意培养和提高自身的领导艺术。工程建设的寸程中伴随着大量的技术文件和其他文件，报表需要总监批复，同时由于工程的复杂性，常常会遇到一些技术难题和突发事件，需要总监亲自出面解决处理，因此保持冷静的头脑，谨慎、果断地处理问题是总监必备的能力之一。监理行业是一个高智能服务的行业，监理工作是向建设单位提供技术咨询服务的工作，因此总监应充分发挥监理组织的技术优势，协同建设、设计、施工单位共同解决工程中的技术难题，以获得建设方的信任，认同，逐步树立起监理的威信。工作中总监要适当把握处理问题的度，既要严格把关，又要掌握好分寸，刚柔结合。要协助建设单位利用竞争和激励的机制，促进施工单位自身的质量管理，总监要善于利用激励机制，充分调动监理机构成员的主观能动性，提高内部监理工作的质量，强化和完善自身的管理。

作为总监还要努力做到“四勤”，即：勤学、勤看、勤问、勤查。勤学就是勤奋学习，“勤”能补拙，勤学习以不断扩充知识面，努力使自已从单纯技术型人才发展成复合型人才，勤看就是将承包合同，设计文件及相关规范，标准勒看，做到对整个项目的概况及关健要点心中有数。勤问就是对外要勤问业主对进度、质量、投资、安全及其各方面的要求，了解施工单位总体情况，计划安排和施工过程中的阻碍、困难、对内勤问各监理人员在“三控、两管、一履职”工作中的情况，做到决策有据、调整有方。勤查就是要勤查岗位职责，强制性规范，资料管理，监理日志等执行情况，通过动态巡查、平行检验、跟班旁站等方式检查工程实体质量和安全状况，勤查会议纪要、监理通知单、备忘录，施工组织设计及合同落实情况，只有这样才能保证监理项目少出问题。总监要当好监理机构的火车头，就要靠自已敬业、谦虚、勤奋来增强团队凝聚力，提高团队的战斗力。

4、  监理控制要严格

        在监理实施过程中，监理控制是个永恒的主题，特别是涉及结构安全和使用功能的工程实体质量以及监理安全责任的履职等，必须得到有效控制，这关系到监理企业的信誉和命运。监理人员应经常地、有目的地对施工过程进行巡视检查，及时发现施工中存在的质量问题，进行记录，并根据问题的具体情况，及时签发监理通知单或暂停令，指令施工单位整改或暂停施工，监理应跟踪检查施工单位的整改过程，验证整改结果，以消除质量隐患。对某些质量控制点，如隐蔽工程的隐蔽过程，工序施工完成后难以检查（或难以返工、返工影响大）的关健环节和重点部位，监理人员应进行旁站监理，以及时了解、记录施工作业的状况和结果，及时纠正出现的质量问题，确保工程质量。监理人员对进场的材料、构配件和设备，应按照监理合同的约定和工程质量管理文件的规定，进行平行检验、见证取样，严禁不合格的材料用于工程中。监理人员对施工完成的各道工序应进行严格的检查和验收，验收不合格的或不符合报验制度的工序，一律不得签字，不得进入下道工序的施工。对不合格的要彻底整改，直到符合设计和规范要求为止，避免质量事故的发生。在安全管理上，监理应认真履职，“审、查、停、报”的基本要求必须做到，该审查资料的必须认真审查，该检查的要检查到位，该停的必须停工整改，该上报主管部门的要及时上报。监理只有进行严格的控制，才能保证工程处于受控状态，监理才不承担相关责任。

       “百年大计，质量第一”。工程质量治理，永远在路上，只有将工程质量终身制落地，才能解决当前追责匮乏的现实，才能真正使国人安居乐业。

                                                                                                     本文摘自于“建设监理”第12期杂志