建设监理

据中国之声《新闻纵横》报道，截至2014年，全国注册建造师总人数150万，但这一数量依然不能满足庞大的市场需求。而根据《建筑业企业资质标准》的规定，49个类别的企业资质中，绝大部分对专业人员的数量都有严格的要求。人才市场供不应求，这也就催生了一个游走于灰色地带的产业：资格证书挂靠。挂靠的这个市场到底有多火热?

资格证挂靠

郑州市金水路与经八路交叉口的一栋老旧建筑，是河南省住建厅的老办公地点。每个礼拜一，这里都格外热闹，因为很多企业都要在此办理造价工程师的变更手续。19号上午，一家招标代理公司的工作人员，带着前来挂证的北京人老王，为一家建筑公司办理资质变更事项。他说此次前来是为了升资质，因为自己的公司是招标代理公司，需要在网上先变更一下。

老王表示，这里工作人员要求严，在北京我他连去都没去过，证给代理公司，啥都给办好了。老王在代理公司这挂了好几个证了，造价，监理，还有建造师，咨询师，全部挂到一个公司，总共得三万块钱。

19号发生在郑州的这个场景，或许，建筑企业人士并不陌生。至少，曾经专门为公司办理挂靠手续的赵经理，就十分熟悉这一套挂证程序。赵经理介绍说，比如说，政府这边有规定你这个企业要拿五个高级工程师、十个中级工程师，但是你这个企业没有，怎么办?你就要从其它朋友企业、兄弟企业借过来，借过来无非就是把你的证件拿过来，把你的所有社保、五险一金、人事关系全都转过来，用了半年之后再还回去。

在河南某高校任教的小吴，三年前通过了注册建造师考试，虽然并没有实际的工程经验，但他当初费心通过的考试，并不“亏待”他。如今，他的证书挂靠在一家他也不知道名字的建筑企业。小吴说，那家企业主要是为了变更资质。

小吴介绍说，包括个人的证书挂靠、包括企业的挂靠，都是建筑法严禁的。一级企业想升格，只需要在资质提升时，在窗口把人员名单打出来，附上相应的比如建造师的证书，交够相应的证书，就可以了。

明知不合法，为什么证书挂靠还那么有市场?赵经理算了这么一笔账，高级工程师证在他们当地这边一年是两万挂靠费，但是如果要是单纯的养这样一个高级工程师，你一个月最少是四五千块钱。这样的话，企业可以在这一方面，每个人省下来将近一半的费用。主管部门难以核查，也是原因之一。

赵经理表示，现在说有资质的话，肯定是已经做过备案了，或者说已经挂靠过的。他可以拿到资质以后，就把人员遣散就行了，资质的真实性没法去追查。比如说他来拿对方这个证就会告诉人家自己的用途，毕竟自己付你钱了。如果外人问起，可以说就是在这工作的，监管方不能天天坐着看他去不去上班吧。

而最关键的是，这种挂靠，对于企业来讲，除非工程出了大的质量问题，否则，通过挂靠这种违法的形式变更资质、承揽工程，几乎没有风险。赵经理说，即使出事儿的话，企业只会追究企业这边两个人，一个是法人、一个是项目经理。其它的像这种挂靠人员，跟他们没什么太大的事，没有关系。

那么，建筑企业违法变更资质之后，会对其承揽的工程产生什么样的影响呢?一位要求匿名的业内人士称，虽然形式上合法，但违法变更资质的企业，实际上并不具备承揽工程的能力，因而，接到工程后，一般会选择分包或转包，然后从中赚取差价。业内人士介绍说，最怕的是层层转包，每转一道手，价格提高一层，提高到最后，最后一个人接手可能没有利润了，就只能偷工减料以次充好去做。

证书挂靠，尤其是建筑企业的证书挂靠现象，多次被媒体曝光。而作为主管部门的住建部，也从未减弱打击力度。去年，住建部出台《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》，其中对被认定有挂靠行为的建筑企业，可处以罚款、停业整顿、降低资质等多种处罚;对于被认定有挂靠行为的注册人员，则有吊销职业资格证，直至终身不许注册。

处罚不可谓不重，但住建部门要想查实挂靠行为并不容易。那么，这种通过挂靠的形式，违法变更资质，甚至是承揽工程的行为，到底有没有解决的办法呢?本月9号，住建部建筑市场监管司出台的一纸通知，就引起了业内的广泛关注。郑州的赵经理说，前不久，公司参加了一个学校的操场招标工程。但就在本月11号，却接到了项目暂停的通知。

赵经理的项目因住建部的通知而暂停

住房和城乡建设部10月9号下发通知：企业申请施工总承包特级资质，不再考核国家级工法、专利等指标;取消建筑工程施工总承包一级、特级资质企业可承担相应的单项合同额建筑工程的限制。通知中还明确，对已有资质的建筑业企业，资质换证调整为简单换证，资质许可机关取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核。虽然工程被迫暂停，但赵经理反倒挺高兴。他觉得，这份通知意味着，建筑业企业今后将不再“被迫”挂靠相关工程师证书。

赵经理说，违规的这些挂靠的人员应该没有像以前那么重要了，这样对企业来讲释放了一个非常好的信号，他们可以安安稳稳的做这个项目了。

也有业内人士认为，这份通知只是对既有资质的企业换证时，不再考核资产、人员、装备指标。但对企业资质的新设、增项和升级，上述指标，依然在考核范围之内。也因此，包括培训机构、已有相关资格证书的人员都认为，这份通知，对目前市场上的挂靠行为，影响不大。住建部通过中国之声首次回应业内对该文件的关注。建筑市场监管司施工处处长逄宗展说，不能孤立地看待这份文件对建筑业企业资质的要求和影响。自去年底以来，住建部就出台了一系列文件，进一步简政放权，科学合理地监管建筑业企业的资质。

逄宗展介绍说，在当前经济发展新常态下，通过进一步简政放权释放改革红利，给行业和企业发“红包”，让企业集中更多的力量用于市场竞争，而不是应付政府的行政审批，这有利于促进建筑业健康发展，有利于促进经济稳定增长。逄宗展表示，这份通知，并不是将建筑业相关的资格证书变成废纸一张，而是加强事中事后监督，更加科学地监管。

逄宗展表示，李克强总理反复强调，该放的权坚决放开、放到位，要激发市场主体创造活力;该管的事必须管住、管好，要创新行政管理方式。所以监管部门不再一味追求事前审批，而是要重点加强事中、事后监管。

一些主管部门的举措，也在证明着这一点。本月14号，沈阳市城建委公布了一家燃气安装公司的资质违法问题。通报中称，在对建筑业企业资质动态管理过程中发现，该燃气安装公司的注册建造师不满足相应资质等级标准要求，责令企业在3个月内限期整改，整改期内不得申请资质的升级和增项，不能承揽新的工程。而一系列的数据也表明，主管部门对建筑业企业的违法变更资质问题，并没有放松监管。截至今年9月底，全国各地共查处有转包行为的企业626家，有挂靠行为的企业807家，有出借资质行为的企业235家。对存在违法行为的企业和人员，主管部门分别采取了停业整顿、罚款、限制招投标资格等一系列行政处罚或行政管理措施。

住建部建筑市场监管司施工处处长逄宗展说，下一步，在企业首次申请资质以及资质的升级、增项时，许可机关通过核查主要人员的社会保险证明，一定程度上，也能防止个人执业资格的挂靠问题。

事实上，关于企业资质的问题，中央相关部委近期不断出台相关通知，目的正是为了建立科学、合理的资质标准设定和监管体系。比如环保部将于11月1号正式实施的《建设项目环境影响评价资质管理办法》，就明确地从制度层面，解决“红顶中介”的问题，其中明确规定：负责审批或核准环评文件的主管部门，及其所属单位出资设立的企业、从事技术评估的企业，均不得申请环评资质。

今年6月，人社部相关负责人表示，截至到6月份，已经取消了149项国家级职业资格。7月15号，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再取消一批职业资格许可和认定事项。对于包括建筑行业在内的企业来讲，或许，再也不必通过借证等非法的手段，来申请、维护、变更资质;而从业者也不必挖空心思为“挂靠牟利”而考取证书了。

“砍掉”不必要的资质要求，管好必须的资质条件。人才与企业减轻了负累，监管部门少了不必要的“力不从心”。而对于必须保留的，涉及公共安全、国家安全和人民生命财产安全等职业的准入资格，依法、科学、有效地监管，既尊重法治原则，又尊重市场规律，不断地激发市场经济主体的活力，释放创业创新的激情。可以肯定的是，在简政放权的进一步深化和落实过程中，企业资质问题，将会逐步进入法治化、科学化、规范化的轨道上来。