建设监理

拿地、立项、规划、施工……在我国，投资建设活动是一个非常复杂的过程。记者近期采访获悉，上海浦东新区将启动建筑业专项改革，通过精简优化审批环节，压缩建设项目的核准时间。部分前沿性的改革措施如“建筑师负责制”，将率先在自贸区内试点。

建设活动的复杂手续，已成为影响投资项目落地的重要因素之一。有统计显示，从开始拿地到允许建楼，所有手续走完大概需要超过１００个图章，且周期基本在１年左右。对此，上海浦东新区建交委主任李泽龙表示，此次建筑业专项改革，将遵循“政府－”和“市场＋”两个维度，使市场在资源配置中起到决定性作用。

在“政府－”方面，浦东将理清建筑业管理中政府和市场的边界，进一步精简投资项目行政审批及相关中介的服务事项。比如，取消企业投资建设项目核准时的环评、能评前置条件。“以前环评、能评是项目核准的前提条件，周期大概２月—３月，只有通过后才可以立项。改革后不是说不做了，而是和项目核准同步办理，这样可以节省时间。”浦东新区建设工程设计文件审查事务中心主任华毅杰说。

在精简程序的同时，浦东还将把建设项目的前期审批进行整合，归并为项目准入、规划审批和开工审批三个主要环节。逐步实现取得土地使用权的企业，只要向三个窗口各提交一次申请，取得批复后就能开工建设。

在“市场＋”方面，“建筑师负责制”是最大的亮点之一。所谓建筑师负责制，是国际工程建设的通行做法。在不少发达国家，建筑师不仅是设计师，还是工程师，对建筑材料选取等技术问题的把握非常关键，建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响很大。但一直以来，内地的建筑师基本只参与工程前期工作，如整体构思和设计图纸。政府则成为“技术把关人”，承担了大量本该市场承担的职责。

试点“建筑师负责制”后，政府不再为建筑活动的全过程背书。“现在政府对建筑活动的审批主要包括合法性审批和技术审查，今后将逐渐把技术审查交给专业人士。”浦东新区规土局建设和监督管理处处长赵焜荧说，通过建筑师负责制，一个项目可以节省３个月—６个月时间。

据了解，“建筑师负责制”将率先在上海自贸区保税区片区内试点，并且以企业自愿的方式进行。今后建筑质量出现问题，建筑师将承担相应责任，包括吊销执照等惩罚措施。同时，政府会加强事中事后监管，包括不定期的抽查，以及严把最后竣工关等，保证工程项目的质量安全。