建设监理

建设监理制度建立以来取得的成就是令人瞩目的。但是有些监理的的工程出现开裂、渗漏等质量缺陷并不鲜见，在建工程倒塌也时有报道。经常有人会问：监理干什么去了？不是说有了监理质量就有了保障？不是说有了监理，就可以制衡业主、施工方的不当行为吗？不是说监理可以发现设计存在的缺陷，通过业主向设计提出并要求修改完善吗？取消强制监理的呼声，从国家建立工程监理制起，一刻也没有停歇过。2014年3月12日，深圳市开始了取消社会工程强制监理的试点。作为监理从业人士虽然觉得委屈，但面临业主、领导、政府监管人员的指责，也常常处于尴尬的境地。

其实，以国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》（以下简称为“《纲要》”）和习近平总书记提出“三个转变”为标志，我国对质量认识和要求已提高到了一个新的高度。笔者称之为质量新形势。对照这一新形势的要求，结合监理现场和市场表现做些思考，以期有所裨益。

1 监理工作面临的质量新形势

1.1 《纲要》的发布

2012年2月的《纲要》明确了“人本，安全，诚信，质量”的工作方针；提出了质量愿景：到2020年，初步建成质量强国，要让全国人民都感觉各方面的质量有一个明显的提高，另外要极大提高国际知名品牌的数量，国内则要建成可靠的产品安全和质量的有效检测体系。所有这一切应该成为建设小康社会和2050年实现现代化的质量基础。第一次从政府层面提出“质量强国”，各行业主管部门和地方各级人民政府必然会按《纲要》要求拿出相关的行动规划方案，进而会出台一系列相关的工作要求。

1.2 习近平总书记“三个转变”的提出

2014年5月，习近平总书记在一次考察中提出“制造要转向创造、产品要转向品牌、速度要向质量转变”。党的十八大曾有“立足于质量和效益发展经济”的表述，习近平总书记的“三个转变”将党的十八大的相关要求明确化、具体化了，使得各级部门和政府开展质量工作有了方向和目标，也使建设质量强国工作有了可操作的“抓手”。

1.3 建设项目终身责任追究将有规可依

2014年8月25日，为了真正落实质量终身负责制，住建部发布《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，明确项目建设主要的五方主体负责人对质量承担终身责任。其中第六条提到的质量问题主要是指工程质量事故、比较严重的质量方面的问题和建筑工程不能正常使用3种情况。对于监理企业主要的惩罚措施有：责令停业1年、吊销资质证书、特别恶劣则终身不能注册、依法追究刑责、罚款等；结合社会信用管理要求，予以公布曝光，记入不良信用等方式进行信用惩戒。

1.4 两年质量治理行动的开展

2014年9月1日，住建部的《工程质量治理两年行动方案》出台。该《方案》分工作目标、重点工作任务、工作计划、保障措施四部分。其重点工作任务是：落实项目负责人质量终身责任；打击转包违法分包；健全质量监督、监理机制；下大力气推进建筑施工从现场手工化转变为工厂化施工；进一步建立和健全市场诚信化的体系；切实提高从业人员素质。

1.5 质量安全责任规定的要求

2015年3月6日，住建部为细化追究各项目负责人的质量安全责任，进一步出台了建设、勘察、设计、监理等相关方质量安全责任的若干规定。各主体安全责任从8条、7条、6项不一而足；发现存在违反上述规定的，给出了行政处罚的具体规定，进一步规范了质量安全责任落实追究。

2 目前监理中在质量方面存在的主要问题

2.1 监理质量意识不到位

质量意识是一个企业从领导决策层到每一个员工对质量和质量工作的认识和理解的程度。它体现在从决策到最后执行的每一项具体工作中，是机构的彻底自觉保证其产品和服务的质量的深刻意志力。

质量意识包括以下内容：质量第一；设计是产品质量的核心；谁制造不合格产品，谁就是不合格员工；生产自己和客户都满意的产品；质量改进只有起点没有终点，停止就意味着倒退；第一次就做好；严守工作程序；恪守诚信和职业道德；等等。

对照以上内容，我们不难发现在实际的监理工作中存在的相对应的实际内容：“质量第一”——不一定吧，安全要放在首位！业主还要赶工，你就不要对质量过于挑剔了吧；“设计是产品质量的核心”——监理管不了设计，目前监理人员也发现不了设计的问题；“谁制造了不合格品，谁就是不合格的员工”——太武断了吧，人非圣贤孰能无过；“生产自己和客户都满意的产品”——自己将就觉得过得去，能让用户满意就不错了；“质量改进只有起点没有终点，停止就意味着倒退”——想都不敢想，能完成手头工作就不错了，哪还有心思琢磨改进；“第一次就做好”——能第二次做好就是了不起的人了；严守工作程序？程序不是一成不变的，活人岂能让尿憋死了？“恪守诚信和职业道德”——这些似乎与实际的社会状况有些远；等等，不一而足。

针对上海“楼倒倒”事件，有“中国质量管理之父”之称的刘源张教授正言不讳：“虽然这是个个案，但也反映了某些普遍现象。质量问题首先是缺乏诚信和认真的问题”。质量意识决定了质量结果，不同的质量意识对待同一件事肯定会有不同的结果。“如果没有正确的质量意识，一切保证品质的规章制度、标准，带来的只能是烦恼和争吵”。

2.2 监理现场方面的问题

有研究认为：工程监理制度的实施效果并不理想，有半数以上项目的监理没有发挥作用。那么，我们监理在现场方面有哪些主要问题呢？

（1）现场监理人员数量和素质都无法满足项目监理要求。虽然目前《监理规范》规定每个总监可以承担3个项目，可是总监资源的相对稀缺性，相当部分的总监理工程师兼任了多于3个项目的总监，就算只负责3个项目的监理工作，其能力是否具备、其时间和精力又是否足够呢？总监基本上是忙于应付开会和检查，其余时间基本是“在路上”。总监在实际工作中到位情况很不理想，各项目现场基本上由总代负责监理工作的开展，客观上弱化了总监的作用；另外，有的工程项目空挂监理人员名字而不见其人，使得监理工作的效果大打折扣。

（2）现场监理投入不足。由于监理费用或负责人意识所限，现场检测设备是能省则省，能算得上检测工具的基本上只有卷尺；其余设备基本上都是借用施工单位的。造成监理人员在心理上就低人一等，还如何能理直气壮开展质量控制工作。现场后勤设施也基本是要求施工单位提供，如此之下，质量控制工作要拉下脸皮也难。

（3）监理力度不够。由于收费低、人员数量少素质低，现场监理无法深入。现场监理人员基本不用控制图、直方图等统计方法进行质量分析；检验批划分不清楚，一次抽检、二次抽检验收方法基本没有人用。造成监理整天忙于验收，但又无法说明检验批为何不合格，只能是走走验收的形式。隐蔽验收也是如此，现场取样和试验基本由施工单位直接与检测单位对接，监理监督的作用几乎无法发挥。同时，质量管理的责任不明确、处罚的操作性差，也削弱了监理的力度。

2.3 监理市场存在的问题

（1）监理招投标形同虚设。表现在：公开招投标可以操控；监理招标主要不是考虑技术而是报价；标书监理人员与实际到场人员基本不一致且无有力度的惩罚措施。总之，目前的招投标市场与现场是不对接、不联动的。

（2）有些监理单位为了资质升级，借用或聘用其他单位的人员；为了承揽业务存在业绩和荣誉作假的情况，为业内同行所痛恨。监理投标时挂靠资质则是业内的潜规则。

（3）监理属于咨询服务业，虽然政府部门曾有收费标准等文件（2015年3月1日后该标准已取消），但建设项目招标文件还是在招投标过程中鼓励压价，使中标监理费远远低于监理成本。此外，合同监理费往往是一次性包死价，工程建设工程工期拖延现象普遍。造成监理单位亏损，迫使监理单位不断减少现场监理人员，最终也影响了监理工作的质量，监理控制目标更是无法实现。

2.4 法律、法规不完善的问题

目前国家有关监理的法律、法规及相关规定、规范，解决了需要实施监理及明确程序性要求的问题。但是，对违规责任的追究及如何追究并不明确；有些规定即使有也缺乏操作性。比如本文1.3提及的项目质量责任终身追究问题，对于工程质量事故、严重质量问题和建筑工程不能正常使用三种情况，目前仅对于质量事故有规定进行界定；但对严重质量问题和建筑工程不能正常使用，都无界定性规定，操作中就有扯皮和争议。另外，对于目前资质多头管理、地方保护主义并无相关法律、法规进行约束等。这些都严重制约了监理企业的社会化、市场化的发展，影响了监理监管作用的真正发挥。

3 加强质量监理工作的对策和建议

3.1 加强监理企业质量文化建设

监理企业要想实现可持续发展，监理服务和所监理的工程实体质量就必须得到不断提升。对如何做到这一点，还是质量大师朱兰博士说得好：“品质，始于教育，终于教育。”为保持企业持续长久健康发展，企业必须加坚强质量文化建设。质量文化建设应该从四个方面展开。

（1）帮助监理企业员工形成正确的质量意识。要告诉员工企业倡导什么样的质量理念、反对什么样的质量误区，要求员工应该怎样对待工作、出现质量问题应该如何对待，让员工形成“质量就是企业生命”、“质量就在我手中”的共识等。监理企业负责人是质量管理的第一推动者，他的质量观念将对所在企业的质量文化的定位和监理服务质量的提高，起基础性和保障性的作用。

（2）形成以诚信为核心的员工行为规范。要建立约束和监督机制，使得有机会犯错的人不想犯错，使得想犯错的人不敢犯错；要鼓励员工和领导层持续关注质量，且提出质量改善意见，促进质量的提高，坚持对质量的促进和提高的永无止境的追求。

（3）大力提倡品牌战略。不光有品牌工程、品牌总监，还要有品牌专业监理工程师、品牌监理员、资料员等，形成以创先争优为荣的环境和氛围，反对不思进取，为优秀者提供平台和机会。

（4）鼓励创新。创新是企业发展的不竭动力，创新的标准应该是人无我有，人有我新。

3.2 诚信履职，责任重于泰山

有些监理企业，为了中标会排出最强的项目班子，而不管中标之后人员能否真正到场；甚至为了中标全然不顾诚信，到了不择手段的程度；进场后的现场工作中，人员是能省则省，工作是能不做尽量不做；工程出现了问题，也不问根源；而当外部来检查时，各责任方出奇地一致对外。其结果是：工程交工后，投诉不断。人们不禁要问：“说好的幸福呢？”

有识之士早已指出：这是诚信缺失；但是在质量新形势之下，这种诚信缺失的行为，会越来越没有市场。从整个行业和单个监理企业来讲，都应该主动讲求诚信。海尔的诚信口号是“真诚到永远”；马云说“人家给我们的不是钱，而是信任”。监理企业从承接任务开始，就应诚信从事，打造诚信环境从我做起。

能为工程建设提供“增值”服务是监理业存在的必要条件。项目全周期费用完全可以因质量好而下降，这就是增值。诚信是履约的灵魂。有的监理企业把承接监理业务与重视监理质量对立起来，认为没有监理任务，谈任何东西都是空的，更不要讲质量了。其实这是一种短视行为。国家鼓励监理企业做优做强。我认为：发展好就是优，质量好就是强；美国、德国、日本都是综合国力强国、大国，但他们都是质量强国是许多人没有注意到的。也正是在这种质量水平逐年下降的大背景下，监理企业更要充分认识到质量对于企业生存发展、掌握经营主动权、提高企业市场竞争力起着决定性的作用。

3.3 打造良好市场环境

打造良好的市场环境的目标，应该是：政府加强监管，市场自主调节，诚信守法有奖罚。

对于监理招投标工作，政府应起到真正的监管作用而不仅仅是形式上的。对于有怀疑的、有投诉、有举报的招投标行为，政府要认真严格追查，查实后应按规定上限处罚，起到让人不敢违规的效果。

让市场在监理资源配置中起到决定性作用。开始需要主管部门的引导，然后逐步交给市场主导，让市场真正做到公开、透明。成熟市场应该做到让参与者不能违规。

逐步建立推进全国工程建设企业、注册人员信用统一监管平台。对于违规的企业和人员要在统一监管平台上进行曝光，加大其违规的成本。信用统一监管平台的目标是让参与者不敢违规。

3.4 完善法律、法规，做到严格追责

理顺相关建设法规，增强建筑法规的可操作性。在相应的法规中，对于出现较大质量问题的企业，不光要对责任单位降低资质等级及罚款，更要对相关参与者（单位和个人）给以严厉处罚，杜绝侥幸；对于严重违约情况，设立直通法律途径的解决方式；在立法层面确立终身负责制，只要存在违规行为，都应处罚。

3.5 设立质量首席官制度

首席质量官(CQO)制度是现代企业的重要内容。首席质量官与企业分管副总不同，他是由企业法人直接授权，对本企业质量工作拥有否决权，就企业质量工作面向董事会负责。设立这项制度，使得企业质量责任得到明晰；有专人专心于企业质量管理，能够大幅提升企业质量竞争力；还对质量管理者发挥专长有利。

4 结 语

建立质量强国的集结号已经吹响，新的质量形势已经来临。监理企业必须正确面对新的形势，树立正确的质量意识，诚信经营，努力创新，才能抓住机遇，做优做强。